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發展循環經濟,促進綠色轉型
來源: admin 瀏覽時間: 2015-01-31
  黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰略部署,提出建設中國特色社會主義法制體系,建設社會主義法制國家的總目標。我們要認真學習貫徹落實,發揮法制的引領和規范作用,把全面推進依法治國戰略貫徹到推動循環經濟發展,加快經濟轉型,提升生態文明水平的全過程。
  一、發展循環經濟是實現中國經濟綠色轉型的必由之路,也是現實可行的選擇。
  黨的十八大做出了建設生態文明的戰略部署,將生態文明建設納入中國特色社會主義事業"五位一體"的總體布局,要求把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。十八屆三中全會從完善體制機制上作了進一步部署,要求加快生態文明制度建設。這些重大決策的本質,就是要改變長期以來粗放的經濟增長方式,解決發展過程中的資源約束和環境污染問題,提高經濟發展質量,增強可持續發展能力,實現綠色轉型。
  循環經濟可從源頭和生產過程解決我國可持續發展面臨的資源環境約束,是建設生態文明的必由之路。實現全面建成小康社會和現代化建設目標,破解資源環境約束的最佳路徑是綠色發展、循環發展、低碳發展,其中循環發展與綠色發展、低碳發展有很高的協同效應。循環發展,就是通過發展循環經濟,最有效節約和利用資源,實現"資源—產品—廢棄物—資源"的閉合式循環,變廢為寶、化害為利,少排放或不排放污染物,其基本理念是沒有廢物,廢物是放錯地方的資源,實質是實現資源永續利用,解決資源消耗引起的環境污染問題??梢哉f,如果整個經濟實現了循環發展,綠色發展、低碳發展的水平會大大提高。
  循環經濟是實現資源節約、環境保護、經濟增長有機統一的經濟發展模式,是適應新常態的必然要求。當前,我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期,但呈現出明顯不同于以往的階段性特征,經濟增長逐步由高速發展階段向中高速發展階段減速換擋,進入新的發展常態。習近平總書記最近指出,"我們要增強信心,從當前經濟發展的階段性特征出發,適應新常態,保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險,早作謀劃,未雨綢繆,及時采取應對措施,盡可能減少其負面影響。"這就要求我們,必須加快轉變發展方式,提升發展的質量,實現"穩增長、調結構、促改革、惠民生"的綜合效應。發展循環經濟,可培育新的產業,增加就業,實現經濟與資源環境效益的統一,是經濟轉型發展的內在要求,也是中國經濟發展進入新常態后的必然選擇。
  二、10年來我國循環經濟發展取得重要進展,積累了寶貴的經驗。
  黨中央、國務院把發展循環經濟作為一項重大戰略。國家采取一系列強有力的政策措施,推動循環經濟從理念變為行動,得到迅速發展,不僅為經濟綠色轉型探索出了有效模式和實現路徑,也培育了新的產業。據不完全統計,我國資源循環利用產業年產值超過1萬億元,就業人數超過2000萬人,已成為新的經濟增長點。
  總結10年來我國在推動循環經濟發展方面的成功經驗和有效做法,大概有五條:
  一是法律規范,強化制度約束。要把循環經濟從理念向實踐轉化,需要強化法律法規建設,使循環經濟成為各級政府和社會各界普遍遵循的行為規范。國家頒布實施了《循環經濟促進法》,這是世界上第三部專門的循環經濟法律,將"減量化、再利用、資源化"和"減量化優先"作為中國經濟社會發展的一條重要原則。公布實施了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》等法規規章,發布了200多項循環經濟相關國家標準。我國循環經濟法律法規體系初步形成,循環經濟已經進入法制化軌道。
  二是統籌規劃,做好頂層設計。循環經濟與經濟結構、產業布局、資源環境稟賦密切相關,科學規劃是更好發展循環經濟的重要前提。國家"十一五"、"十二五"都把發展循環經濟作為一項重大任務納入國民經濟和社會發展規劃。"十二五"規劃首次提出資源產出率提高15%的目標。2013年,國務院印發了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》,這是我國制定的第一部循環經濟發展規劃,就構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系和推進社會層面循環經濟發展等進行了全面規劃,實施循環經濟"十百千"示范行動,提出了8個方面共計26項保障措施。
  三是政策驅動,建立激勵機制。要實現循環經濟動態穩定和長效發展,必須在充分發揮市場決定性作用的前提下,建立促進循環經濟發展的激勵政策。中央財政設立了專項資金,支持實施循環經濟重點項目和開展示范試點。深化資源性產品價格改革,實行了差別電價、懲罰性電價、階梯水價和燃煤發電脫硫、脫硝、除塵加價政策,煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣發電的優惠政策。制定了鼓勵生產和購買使用節能節水專用設備、資源綜合利用產品和勞務等的稅收優惠政策。出臺了支持循環經濟發展的投融資政策措施。
  四是科技支撐,注重技術引領。發展循環經濟,科技創新是支撐,鏈接技術是關鍵。國家啟動了"清潔生產與循環經濟關鍵技術與示范"和"循環經濟決策支持與系統構建關鍵技術研究與示范"等國家科技支撐重大項目。批準建設了機械產品再制造國家工程研究中心、廢棄物資源化利用國家工程研究中心。發布了電力、鋼鐵、有色金屬、建材等10個重點行業循環經濟支撐技術和《國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄》。我國循環經濟一些共性關鍵技術已取得重大突破。例如,裝甲兵工程學院研發的再制造技術,達到國際先進水平,并實現產業化應用。
  五是示范試點引路,帶動全面發展。國家在重點行業、重點領域,從省、市、園區、企業等多個層面開展循環經濟示范試點,探索出了循環經濟發展模式,總結凝練了60個循環經濟典型模式案例。2006年以來,國家累計支持了900多個循環經濟示范試點項目,支持建設了45個"城市礦產"示范基地,20個循環經濟教育示范基地,75個產業園區進行循環化改造,83個城市開展餐廚廢棄物資源化利用。這些項目全部實施后,每年可資源化利用各類廢棄物約2億噸,與利用原生資源相比,相當于節能近1億噸標煤。
  三、貫徹落實依法治國戰略,加快構建循環經濟發展的制度、政策和技術體系。
  目前,循環經濟理念尚未在全社會得以普及,法規約束力不強,配套政策不完善,技術創新能力不足,統計、服務等基礎能力薄弱。循環經濟規模有待擴大、水平有待提高,實現"十二五"資源產出率提高15%的目標,難度很大。發展循環經濟任重道遠。下一步,要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以改革創新精神,貫徹依法治國戰略,發揮法制的引領和規范作用,加快健全循環經濟發展的制度、政策、機制。
  一是加強制度建設。應當抓緊修訂《循環經濟促進法》,增強法律的約束性。加快建立健全生產者責任延伸制度,推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任;建立廢物、垃圾分類制度,對一些低價值、難回收的廢棄產品要建立押金回收制度,提高回收率;建立生產企業強制使用一定比例再生資源(再生原料、產品)的制度,完善再生產品標識管理制度,加大推廣力度。
  二是開展循環經濟評價。加快建立以資源產出率為核心、反映循環經濟發展成效的評價指標體系。把資源產出率作為發展循環經濟的綜合性指標,完善統計核算方法,納入經濟社會發展規劃之中,開展對政府、園區、重點企業發展循環經濟的評價,推動責任的落實。
  三是完善政策機制。研究完善資源綜合利用的增值稅和所得稅優惠政策。深化資源性產品價格改革,理順再生資源與原生資源的比價關系。研究建立建筑垃圾、餐廚廢棄物排放收費制度,改革生活垃圾處理收費方式,提高征收率。研究進一步支持循環經濟發展的融資政策。加大各級財政資金對循環經濟重點工程、項目的支持力度和引領作用。
  四是強化技術支撐。組織實施一批循環經濟關鍵和共性技術開發、重大技術裝備產業化示范項目;發布國家重點推廣的循環經濟技術、裝備目錄,加快循環經濟先進實用技術推廣;支持有關方面建立循環經濟共性關鍵技術裝備產業化開發中心;支持建立循環經濟技術服務體系。
  五是加大示范推廣。實施園區循環化改造、大宗工業固體廢物綜合利用、建筑垃圾資源化、餐廚廢棄物資源化、生產過程協同處置廢棄物、農業循環經濟等示范工程。繼續開展國家循環經濟示范城市建設工作。組織開展循環經濟示范企業創建工作,選擇1000家企業開展示范并實施資源產出率提升工程。組織實施一批產品生態設計示范工程。不斷總結示范試點經驗,加大推廣力度。

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